关于本区推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施办法

为深入贯彻习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神，根据市委办公厅印发的《关于本市推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和本市动员会精神，结合徐汇实际，现就本区推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施办法。

一、充分认识“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是以习近平同志为核心的党中央加强党的思想政治建设的重大战略部署，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的基础性工程。全区各级党组织要深入把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本目标要求，在抓常抓细抓长上下功夫、求实效；要把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；要落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

市第十一次党代表大会明确了今后五年上海发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，区第十次党代表大会对徐汇今后五年的发展作了全面的部署。实现市、区党代会确定的各项目标任务，关键在党。全区各级党组织要提高思想认识、增强行动自觉，讲政治、重全局，始终牢记习近平总书记对上海工作的重要指示要求，围绕市委对徐汇提出的“建成一个一流、发挥四个作用”的要求，紧密联系勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者这个最大实际，通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，凝心聚力、团结一心，顽强奋斗、克难前行，为建设“四个徐汇”和现代化国际大都市一流中心城区提供坚强组织保证。

二、精心安排学习教育内容

全区各级党组织和广大党员要认真执行《关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》（徐委办〔2016〕22号）各项要求，坚持“学”是基础、“做”是关键，注重学做互进、知行合一。2017年，要紧紧围绕学习贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神，以“勇当排头兵、敢为先行者，做合格党员、建规范支部”主题活动为重要抓手，确保学习教育各项要求落实到位。

（一）聚焦重点学深学透。全区各级党组织要有经常学、长期学的部署安排，明确学习内容、学习任务、学习方式，做到年度有安排、月月有计划。学党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，自觉践行党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例等党内法规。学系列讲话，要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，抓住关键，领会要义，掌握方法。通过学习进一步坚定理想信念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，校准自己的思想和行动，做到步调一致、令行禁止。

（二）联系实际拓展深化。要紧密联系上海和徐汇的实际，系统学习、深刻领会、全面把握习近平总书记对上海工作的重要指示要求，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，有勇气、敢担当，有智慧、善创新，努力在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为，以此作为各项工作的根本遵循，做到真学真懂真信真用，切实增强贯彻落实的自觉性、坚定性。

（三）学做结合注重实效。全区各级党组织要教育引导党员把自己的思想和工作摆进去，从具体问题改起，从具体事情做起，按照“四讲四有”标准，把政治合格放在首位，把执行纪律合格作为铁的要求，把品德合格作为修身的重中之重，把发挥作用合格作为检验言行的重要标尺。党员干部要聚焦“四个合格”，主动对照、时时检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。

三、坚持领导机关领导干部示范带动

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全区各级领导机关、领导干部要有更高标准，走在前列、当好表率。

（四）严格执行集体学习制度。各级党（工）委（组）要认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，要明确学习主题，把党章党规、系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，全年中心组学习安排“两学一做”专题内容不少于二分之一；要不断健全学习制度，加强研讨式、互动式、调研式学习，增强学习效果。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，不断提高用党的创新理论指导解决徐汇发展实际问题的水平，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，为基层党组织和广大党员作出榜样。

（五）带头做合格共产党员、合格领导干部。全区各级领导干部要带头践行“四个合格”标准，切实做到忠诚干净担当。带头旗帜鲜明讲政治，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻市委、区委的各项部署。带头强化党性修养，对照党内政治生活准则和党内监督条例，严格执行双重组织生活制度、重大问题重大事项请示报告制度。带头严格自律，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，严格执行中央八项规定精神及本市、本区相关规定。带头担当负责，改进工作作风，密切联系群众，每季度深入基层联系点参加“满意在徐汇·服务在基层”行动，落实党员领导干部直接联系群众、面对面听取群众意见的长效机制。

四、强化基层党支部建设

党支部是党全部工作和战斗力的基础。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（六）加强党支部规范化建设。发挥党支部的主体作用，指导党支部健全各项工作制度，进一步规范党组织换届、党员发展、党员教育管理、党费收缴使用管理等基础工作。开展“支部亮牌”工程，建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部。认真落实党支部工作基本保障，确保党支部有人办事、有钱办事、有场所办事。聚焦混合所有制企业、社会组织、人才市场流动党员等短板盲区，创新组织设置方式，在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

（七）持续实施班长工程。选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。健全完善教育培训体系，以区直属党组织为主体，充分发挥区委党校、社区党校的主阵地作用，积极引入专业化、社会化培训力量，开展基层党支部书记集中轮训，分层分类对不同类型党支部书记及新任党支部书记开展培训，确保每名基层党支部书记每年参加不少于一周的脱产培训，每个任期内参加一次区级示范班培训，不断提升党支部书记队伍的整体素质。建立健全居民区党组织负责人职业化教育培训体系，加强居民区书记后备队伍建设。

（八）坚持和落实“三会一课”等基本制度。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。支部要形成年度“三会一课”计划，逐级报送至区直属党组织备案。用好“徐汇党建”信息平台和《徐汇区党（总）支部工作记录册》，如实记录“三会一课”开展情况。落实党员领导干部讲党课制度，各级党（工）委（组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。区直属党组织每年要对下属党支部执行“三会一课”情况进行专项检查，对组织生活不经常、不认真、不严肃的，要批评整顿；对没有正当理由长期不参加组织生活、不按期足额交纳党费的党员，要进行批评教育、促其改正，情况严重的，要按照相关规定予以处置。

（九）创新党支部工作方法。丰富内容载体，每月固定一天作为党支部“主题党日”，组织党员在“主题党日”开展“三会一课”、交纳党费、民主议事、志愿服务等活动。深化推进组织生活“指导性内容+自选动作”等有效做法，充分利用“徐汇区党员组织生活现场开放点”和区、街镇党建服务中心、社区党校，以及居民区、园区楼宇党建服务站点等阵地，开展开放式组织生活。每个党支部要用好“党员汇公益”平台，引导党员积极参与志愿服务，开展积分制管理，有条件的可以深化拓展党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。深化“满意在徐汇·服务在基层”组团式联系服务群众走访行动，深化到一线开展基层会商、解决问题的工作制度，积极为群众办实事好事。

五、联系实际经常查找解决问题

强化问题导向，把查找解决问题作为规定要求，建立并完善及时发现和解决问题的有效机制。立足徐汇实际，推动依靠自身力量补齐短板、改进提高，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。

（十）联系实际查找问题。综合运用巡察、专项督查、民主生活会、组织生活会等手段，推动党组织党员经常性进行“党性体检”。各级党（工）委（组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真整改区委基层党建工作责任制检查、书记述职评议考核、机关党建专项巡察中提出的基层党组织建设的薄弱环节和突出问题等作为重点查找内容，及时整改、强化解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找分析理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否在推进各项工作中做到头脑清醒、脚跟站稳、肩膀过硬，着力解决党的意识不强、组织观念不强、敢于担当不够、发挥作用不够等问题。

（十一）持续用力解决问题。各级党组织要通过建立问题清单、整改清单，采取专项整治等办法，集中力量解决问题，尤其要抓紧解决群众反映强烈的突出问题和长期存在的“老大难”问题，以解决问题的实际成效取信于民。2017年要继续深化落实基层党建工作重点任务，健全防止党员失联的长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，继续推进“两新”组织党建工作“两个覆盖”。突出抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理等重点任务。认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。

（十二）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。落实民主生活会和组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”。落实谈心谈话制度，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。落实民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。引导年轻党员加强政治历练、政治能力训练，严肃认真参加党的组织生活。各级党（工）委（组）要发挥正面典型的激励作用，认真开展负面案例的警示教育。

六、推动学习教育与中心工作深度融合

对标市委对徐汇提出的工作要求，围绕组织有活力、党员起作用、群众得实惠，推动学习教育与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，把学习教育同市、区党代会确定的各项目标任务结合起来，同做好徐汇改革发展稳定各项工作结合起来，同完成本地区、本部门、本单位重点任务结合起来，坚持两手抓、做到两促进。

（十三）深化岗位行动、志愿行动。紧紧围绕科创中心重要承载区建设、供给侧结构性改革、重点功能区和重大项目建设、城市环境综合整治、社会治理创新、争创全国文明城区、全面从严治党等区委重点工作，教育引导广大党员始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，在本职岗位上建功立业、在为民服务中展示先锋形象。深化党员岗位行动，开展承诺践诺，设立党员责任区、示范岗等多种实践平台。深化“党员汇公益”活动，落实“党员到社区、人人做公益”要求。充分运用区域党建促进会平台优势，落实“双报到”“双报告”制度，积极发挥区域单位党组织和党员作用。组织引导各条战线的党员在经济社会主战场，急难险重火线上改革创新、苦干实干、作出贡献。

（十四）推动城市基层党建全面进步、全面过硬。主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务，统筹推进社区、机关事业单位、国企、“两新”组织等各领域党建工作。深入贯彻落实市委“创新社会治理、加强基层建设”的“1+6”文件精神，健全区、街镇、居民区三级党建工作联动机制，全面落实赋予街道“五项权力”，推动形成权责统一、运转协调、依法高效的新型条块关系，探索符合超大城市中心城区治理特点和规律的城市基层党建新路。充分发挥街道“1+2”党组织领导核心作用，推动区域化党建、“两新”党建和居民区党建深度融合。立足园区楼宇、功能商圈、网络媒体等城市空间形态，探索社会化党建工作模式，加快党建信息化建设，推动基层党建向新领域拓展，扩大党在城市新兴领域的政治引领。

七、加强学习教育的组织领导

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务。全区各级党组织要高度重视、精心组织，以钉钉子精神坚持不懈抓下去、落实好，推动全面从严治党不断向纵深发展，以管党治党新水平引领徐汇发展新境界。

（十五）统筹谋划推进。在区委领导下，由区委组织部会同区纪委机关、区委宣传部、区委党校，统筹做好“两学一做”学习教育组织协调、督查指导、宣传报道等工作。区委组织部继续抓好具体谋划和推进落实。区委党校、社区党校要将“两学一做”内容作为必修课程纳入各类培训。继续发挥上海市党员远程教育平台、“徐汇党建”信息平台、“徐汇党员组织生活现场开放点”、“徐汇·党员大课堂”等资源优势，为党组织和党员开展学习提供支撑。

（十六）压实主体责任。各级党（工）委（组）要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。党（工）委（组）要切实履行主体责任，每年专门研究部署，及时分析评估，提出改进措施，深入推进落实，加强督促指导。把组织开展学习教育情况作为基层党建工作责任制检查的重要内容，纳入各级党组织党建工作考核，纳入领导班子和领导干部年度考核，结合总结、述职进行检查评估，坚持一级抓一级、层层传导压力，确保责任落实落地。

（十七）注重典型引领。把选树、宣传、学习先进典型作为重要抓手，发挥好榜样的引领和激励作用。2017年要结合宣传贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神，聚焦各级党代表，加大对“两学一做”先进典型的宣传力度，挖掘“学”的典型，发现“做”的楷模；树立优秀领导干部榜样，宣传基层优秀党员事迹，引导广大党员见贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。

（十八）强化指导督查。坚持分类指导，根据党组织和党员实际，区分社区、机关事业单位、国企、“两新”组织等类别，区别领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等群体，体现具体化、精准化、差异化要求。鼓励探索、鼓励创造，充分调动基层单位的主动性创造性，让基层党组织在学习教育中有更多自主权，有足够的灵活性。健全完善督查调研制度，通过专项督查、随机抽查、情况通报等方式，推动学习教育任务落实和问题整改取得实效。注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价，及时总结交流新鲜经验。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

附件：本区推进“两学一做”学习教育常态化制度化任务清单

附件：

本区推进“两学一做”学习教育常态化制度化任务清单

一、精心安排学习教育内容

1．认真执行《关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》各项要求。

2．紧紧围绕学习贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神，以“勇当排头兵、敢为先行者，做合格党员、建规范支部”主题活动为重要抓手，确保学习教育各项要求落实到位。

3．各级党组织要有经常学、长期学的部署安排，明确具体学习内容、学习任务、学习方式，做到年度有安排、月月有计划。

4．深入学习党章党规、学习系列讲话，尤其要紧密联系实际，系统学习、深刻领会、全面把握习近平总书记对上海工作的重要指示要求。

5．各级党组织要教育引导党员把自己的思想和工作摆进去，从具体问题改起，从具体事情做起，按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

6．党员干部要聚焦“四个合格”，主动对照、时时检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改。

二、坚持领导机关领导干部示范带动

7．党（工）委（组）要认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，全年中心组学习安排“两学一做”专题内容不少于二分之一，明确学习主题、健全学习制度、增强学习效果。

8．党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。

9．党员领导干部要带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当负责，严格执行双重组织生活制度、重大问题重大事项请示报告制度、中央八项规定精神及本市、区相关规定。

10．每季度深入基层联系点参加“满意在徐汇·服务在基层”行动，落实党员领导干部直接联系群众、面对面听取群众意见的长效机制。

三、强化基层党支部建设

11．指导党支部健全各项工作制度，进一步规范党组织换届、党员发展、党员教育管理、党费收缴使用管理等基础工作。

12．开展“支部亮牌”工程，建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部。

13．认真落实党支部工作基本保障，确保党支部有人办事、有钱办事、有场所办事。

14．聚焦混合所有制企业、社会组织、人才市场流动党员等短板盲区，创新组织设置方式，在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

15．选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。

16．健全完善教育培训体系，开展基层党支部书记集中轮训，确保每名基层党支部书记每年参加不少于一周的脱产培训，每个任期内参加一次区级示范班培训。

17．建立健全居民区党组织负责人职业化教育培训体系，加强居民区书记后备队伍建设。

18．党支部要制定年度“三会一课”计划，逐级报送至区直属党组织备案。

19．用好“徐汇党建”信息平台和《徐汇区党（总）支部工作记录册》，如实记录“三会一课”开展情况。

20．落实党员领导干部讲党课制度，各级党（工）委（组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。

21．区直属党组织每年要对下属党支部执行“三会一课”情况进行专项检查，提高组织生活质量。

22．每月固定一天作为党支部“主题党日”，组织党员在“主题党日”开展“三会一课”、交纳党费、民主议事、志愿服务等活动。

23．深化推进组织生活“指导性内容+自选动作”等有效做法，充分利用“徐汇区党员组织生活现场开放点”和区、街镇党建服务中心、社区党校，以及居民区、园区楼宇党建服务站点等阵地，开展开放式组织生活。

24．党支部要用好“党员汇公益”平台，引导党员积极参与志愿服务，开展积分制管理，有条件的可以深化拓展党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。

25．深化“满意在徐汇·服务在基层”组团式联系服务群众走访行动，深化到一线开展基层会商、解决问题的工作制度，积极为群众办实事好事。

四、联系实际经常查找解决问题

26．综合运用巡察、专项督查、民主生活会、组织生活会等手段，推动党员经常性进行“党性体检”。

27．党（工）委（组）要查找分析落实全面从严治党主体责任、坚决执行党的理论和路线方针政策、坚持民主集中制等方面的问题，认真整改区委基层党建工作责任制检查、书记述职评议考核、机关党建专项巡察中提出的基层党组织建设的薄弱环节和突出问题。

28．党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位。

29．党员要查找分析理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否在推进各项工作中做到头脑清醒、脚跟站稳、肩膀过硬。

30．各级党组织要通过建立问题清单、整改清单，采取专项整治等办法，集中力量解决问题，尤其要抓紧解决群众反映强烈的突出问题和长期存在的“老大难”问题。

31．继续深化落实基层党建工作重点任务，健全防止党员失联的长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，继续推进“两新”组织党建工作“两个覆盖”。

32．突出抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理等重点任务。

33．认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。

34．落实民主生活会和组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，落实谈心谈话和民主评议党员制度，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

35．引导年轻党员加强政治历练、政治能力训练，严肃认真参加党的组织生活。

36．党（工）委（组）要发挥正面典型的激励作用，认真开展负面案例的警示教育。

五、推动学习教育与中心工作深度融合

37．深化党员岗位行动，开展承诺践诺，设立党员责任区、示范岗等多种实践平台，教育引导广大党员结合区委重点工作，在本职岗位上建功立业、在为民服务中展示先锋形象。

38．深化“党员汇公益”活动，落实“党员到社区、人人做公益”要求。

39．充分运用区域党建促进会平台优势，落实“双报到”“双报告”制度，积极发挥区域单位党组织和党员作用。

40．推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务，统筹推进各领域党建工作。

41．全面落实赋予街道“五项权力”，推动形成权责统一、运转协调、依法高效的新型条块关系。

42．充分发挥街道“1+2”党组织领导核心作用，推动区域化党建、“两新”党建和居民区党建深度融合。

43．立足园区楼宇、功能商圈、网络媒体等城市空间形态，探索社会化党建工作模式，加快党建信息化建设，推动基层党建向新领域拓展。

六、加强学习教育的组织领导

44．要将“两学一做”内容作为区委党校、社区党校必修课程纳入各类培训。

45．继续发挥上海市党员远程教育平台、“徐汇党建”信息平台、“徐汇党员组织生活现场开放点”、“徐汇·党员大课堂”等资源优势，为党组织和党员开展学习提供支撑。

46．党（工）委（组）要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党责任清单，每年专门研究部署。

47．把组织开展学习教育情况作为基层党建工作责任制检查的重要内容，纳入各级党组织党建工作考核，纳入领导班子和领导干部年度考核。

48．结合宣传贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神，加大对“两学一做”先进典型的宣传力度。

49．坚持分类指导，区分不同类型党组织和党员情况，体现具体化、精准化、差异化要求。

50．健全完善督查调研制度，通过专项督查、随机抽查、情况通报等方式，推动学习教育任务落实和问题整改取得实效。